在竞选期间，特朗普承诺要实施一场前所未有的大规模遣返行动，并表示他希望在其第二任期内将“多达两千万”人从美国驱逐出境。
特朗普选择米勒（Stephen Miller，音译）担任政策副幕僚长、南达科他州州长诺姆（Kristi Noem，音译）出任国土安全部长，以及前移民与海关执法局局长霍曼（Tom Homan，音译）担任“边境事务主管”，这三项人事任命表明特朗普上任后会非常认真地打算兑现他的承诺。
在纽约，维权倡议者曾呼吁州长霍楚（Kathy Hochul，音译）和市长亚当斯（Eric Adams，音译）在特朗普上任之前制定政策，以保护纽约州境内的移民，但在11月选举结束后的短期内，两人都尚未提出具体计划。
虽然霍楚表示她会“为纽约人的权利而战”，但她补充说自己愿意与特朗普合作，这一点与其他一些知名的民主党籍州长不同。她还在今年早些时候强调，与所谓的庇护城市纽约市不同，纽约市虽然有地方法律禁止与联邦移民当局进行某些合作，而纽约州“有权与移民及海关执法局（ICE）合作”。
在去年的一次新闻发布会上，亚当斯重申了纽约市的庇护城市地位，并表示他反对大规模遣返。然而，他也表示，纽约市在执行特朗普的移民政策方面可以“非常地有帮助”，并重申了他认为应该对纽约市的庇护城市法律进行修改的观点。
霍曼在去年的《Fox & Friends》一档节目中表示，如果纽约市不配合，他就只能“把派往该市的执法人员数量加倍”。
他补充说：“无论有你还是没有你，我们都会完成这项工作。”
但“庇护城市”到底是什么意思呢？
以下是纽约市对“庇护城市”定义、相关一系列政策指南，以及这些政策对移民的影响，还有在可能的大规模遣返行动中它们可能意味着什么。
纽约市作为庇护城市意味着什么？
尽管纽约市有一些现行法律旨在保护移民免受某些类型的执法行为（下面会详细介绍），但“庇护城市”这一概念并不是真正严格的法令。它更像是一系列政策的集合，再加上政治意愿，用来指导地方和联邦当局之间如何互动。
通常，当政客、维权倡议者和批评者使用“庇护城市”一词时，他们指的是地方政府提出的政策，这些政策会限制他们在多大程度上（或是否）与联邦移民部门分享有关非公民的信息。庇护城市政策的目的在于保护这些人免受其支持者所称的不公平或不必要的执法行动，例如逮捕、拘留或驱逐出境。
图说：2022年12月19日，移民倡权者迎接从德克萨斯州抵达港务局的移民。（来源：Ben Fractenberg/THE CITY）
庇护政策的支持者表示，这是一项至关重要的公共安全措施，使那些没有合法身份但守法的移民能够举报犯罪、寻求医疗帮助并出庭，而不用担心被移交给移民当局。一些证据表明，庇护地区比非庇护地区更安全，且平均贫困率和犯罪率更低。
据无党派的国会研究服务处（CRS）称，在全国范围内，“庇护城市”政策几十年来一直是争论和争议的焦点，而在2017年之后，由于特朗普政府加强了移民执法，这一问题变得更加激烈。CRS援引移民研究中心的数据称，截至2020年，美国至少有172个地方实行某种形式的庇护政策。
纽约市的庇护法律有哪些？
纽约市的地方庇护政策至少可以追溯到1989年，当时的市长郭德华（Ed Koch）签署了一项行政命令，制定了纽约市第一项庇护政策，规定除非涉及刑事案件，禁止市政官员在未经个别移民明确书面许可的情况下分享有关移民的信息。该命令后来由市长丁勤时（David Dinkins）重新颁布，并再次由市长朱利安尼（Rudy Guiliani，音译）颁布。
不同于行政命令，第一部限制地方政府与联邦移民与海关执法局（ICE）合作的市级法律于2011年出台。2014年，在当时的市长白思豪（Bill de Blasio）任内，市议员扩大了这些保护措施，限制了市警察局和惩教局与ICE合作的时间和方式。
2014年的法案主要做了两件事：它撤销了ICE在雷克岛和所有市级监狱设施的办公室，并禁止纽约市警察局或惩教局响应ICE的“拘留要求”，即官方要求拘留某人以便可以在未来将其遣返。但这规定有一些重要的例外，包括最近因某些暴力或严重犯罪被定罪的人、在联邦恐怖分子观察名单上的人，以及ICE官员已获得司法逮捕令的情况。
2018年，白思豪和市警察局领导层进一步出台了全市指导方针，规定联邦移民官员提出的任何援助请求必须“由市政府高级官员事先审查”，以确保其目的并非协助遣返行动。
纽约州是否为无证移民提供额外的保护？
在州一级，州长和州立法机构负责制定更强有力的保护措施。2020年，当时的州长柯谟推动通过了一项立法和一项行政命令，禁止ICE在法院和其他州政府设施逮捕移民。
自那以后，权益倡导者们试图推动更多的立法，但都未能成功。如2020年提出的《全民纽约法案（The New York for All Act）》尝试阻止全州所有地方执法机构与ICE合作。新泽西州、华盛顿州和加利福尼亚州已经有类似的全州性保护措施。立法者还提出了涉及监控与隐私的重要法案，以及禁止政府机构参与移民拘留的法案，这两类法案都将使ICE更难识别和遣返移民。
然而，这些法案都没有通过。尽管立法者在每一届立法会议上都会重新提出《全民纽约法案》，但它从未能在委员会阶段通过。据《NY Focus》报道，该法案的提案人认为，这是由于纽约人对移民与犯罪的错误认知所致。
ICE 还可以在纽约市执行逮捕吗？
可以。拥有丰富移民案件经验的刑事辩护律师奥苏纳（Robert Osuna，音译）解释说，ICE可以逮捕任何不是美国公民的人。
他说：“ICE可以逮捕任何他们认为不是美国公民的人。这是一种极其、极其特殊的权力。”
例如，根据联邦数据，去年ICE在纽约市逮捕了9229 人，其中大多数除了移民身份问题外没有其他刑事违法行为。在这些逮捕中，有729人是因正在等待处理的刑事指控或已有刑事定罪而被捕。此外，ICE在上一个财政年度从纽约市遣返了458人。
图说：一名移民与海关执法局(ICE)执法人员。来源：移民与海关执法局/Facebook
虽然ICE可以在纽约市五个行政区内自行执行逮捕，但必须在很大程度上独立于纽约市警察局和惩教局来运作。在2014年庇护保护政策出台之前，ICE可以要求纽约市警察局和惩教局拘留某位移民，而这些机构可以予以配合。但从政策出台以后，就必须满足一些条件，例如该人已被判定犯有“暴力或严重犯罪”，并且ICE需要获得司法逮捕令等例外情况。
在实际操作中，市府官员现在很少会按照ICE的要求拘留人员，但偶尔也会发生。在一起引人注目的案例中，一名男子因2019年乱穿马路被捕，却被错误地移交给ICE，几乎因此被驱逐出境。
根据年度报告，2023财政年度惩教局收到了201份ICE的拘留请求，并批准了其中的10份。在前一个财政年度，纽约市警察局收到了109份ICE的拘留请求，但一份也没有批准。
纽约的ICE官员表示，在“不堪重负的联邦法院”中获得司法逮捕令非常困难，他们只能依赖媒体报道来抓捕最严重的罪犯。美国移民与海关执法局局长杰纳洛（Kenneth Genalo，音译）在2月5日的新闻发布会上感叹道，庇护城市法律意味着，他们无法再直接接管那些已经由纽约市警察局或惩教局关押的人，“我们现在不得不走进社区和街头，而不幸的是，在那里罪犯占据了上风。”
庇护政策是否意味着纽约市警察局不会逮捕或起诉被控犯罪的某些移民？
不是的。在纽约市，无论移民身份如何，他们都会像其他人一样接受处理。
市议长亚当斯（Adrienne Adams，音译）在去年2月的一场新闻发布会上说：“庇护政策对犯罪案件的起诉方式完全没有影响。它们不会对任何人进行隐藏或庇护，导致他们难以被抓获，也不会让任何人免于因犯罪活动而被遣返或起诉。”
例如，今年早些时候，纽约市警察局逮捕了一名涉嫌企图在商店行窃后，在时代广场向一名游客和一名警察开枪的15岁男孩。
在某些情况下，某人的移民身份会影响地区检察官对其的起诉罪名。比如，2017年，布鲁克林地区检察官冈萨雷斯（Eric Gonzalez，音译）表示，其办公室在提起指控时会根据具体情况权衡移民后果，因为某些定罪几乎肯定会导致嫌犯被驱逐出境。
无论地方刑事案件的进展如何，如果被指控的人在案件审理期间以保释或担保方式在社区中自由活动，ICE随时都可能采取行动拘捕该人。
庇护城市政策的批评者们希望改变什么？
总统特朗普在上一个任期中曾公开批评庇护城市政策，并最终成功阻止它们获得联邦资金，尽管漫长的法律程序使其政策推迟到2020年初才得以实施，而拜登总统在上任后就将其撤销。
这一次，特朗普在竞选演讲中再次针对庇护城市，并要求国会将其“非法化”。目前已有多项法案提议禁止向庇护城市提供联邦资金，其中包括纽约州共和党众议员拉洛塔（Nick Lalota，音译）提出的《庇护城市无纾困法案（No Bailout for Sanctuary Cities Act）》，该法案已于去年 9 月在众议院获得通过。
“2025计划”是由智库“传统基金会（The Heritage Foundation）”发起的一项旨在对总统职位进行保守派全面改革的倡议，其中提议扣留联邦紧急事务管理局（FEMA）向那些执法机构不与ICE 合作的城市所提供的资金。特朗普在竞选期间与“2025计划”保持距离，但他的许多现任和前任工作人员都参与了该项目，包括新任“边境事务主管”霍曼（Tom Homan，音译）。
在纽约，州级民选官员也表达了他们对庇护城市政策的不满。
今年早些时候，时报广场发生的移民与纽约市警察局冲突事件登上头条后，史丹顿岛共和党众议员马利奥塔基斯（Nicole Malliotakis，音译）及其他共和党人呼吁纽约市撤销2014年的法律，该法律阻止纽约市警察局和惩教局回应ICE的大多数拘留请求。
州长霍楚还表示“把他们全都抓起来送回去”，暗示应彻底绕过庇护政策。至于市长亚当斯，他对该法律表达了担忧，但并未明确说明是否应对其作出任何修改，而是将修改法律的权力留给市议会。
亚当斯去年2月的新闻发布会上说：“这是我认为唯一需要审查的法律领域。如果你一再犯重罪、危险犯罪，并且被判有罪，你就不应该留在我们的城市。”
但根据律师奥苏纳的说法，这实际上正是现行法律的运作方式。
他说：“那是个笑话。无论是有证还是无证移民，你犯了重罪就会被送到上州的（监狱）。如果你被送到上州，你就完蛋了，百分之百完蛋。”
至少目前来看，市议会似乎不太可能考虑削弱这些保护措施。市议长亚当斯在去年早些时候对纽约市的庇护政策进行了强有力的辩护。
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她说：“这些政策促进了移民社区与地方当局之间的信任与合作，而这对公共安全至关重要。那些趁机利用一宗事件来攻击公共安全政策的人，让本应让我们团结一致进行谴责的相关事件变成他们推动令我们的城市变得更不安全的政策的手段。”
本文改编并更新自THE CITY于2024年2月首次发布的报道。
